發(fā)改委畢井泉：切實(shí)保障春耕化肥供應

發(fā)布時(shí)間：2008-03-13

國家發(fā)展改革委員會(huì )副主任 畢井泉

　　一、充分認識做好化肥供應工作的重要意義
　　目前，全球糧食供求關(guān)系趨緊，價(jià)格成倍上漲；受石油價(jià)格上漲的影響，國際市場(chǎng)化肥價(jià)格大幅度攀升?；适侵匾霓r業(yè)生產(chǎn)資料，做好春耕期間的化肥供應工作，直接關(guān)系到奪取今年的農業(yè)豐收、關(guān)系到災后農業(yè)生產(chǎn)的恢復、關(guān)系到保障國家的糧食安全、關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局。各地區各部門(mén)要提高認識，進(jìn)一步增強做好化肥生產(chǎn)供應和價(jià)格穩定工作的自覺(jué)性。
　?。ㄒ唬┳龊没使ぷ魇玛P(guān)國民經(jīng)濟全局。我國當前的經(jīng)濟形勢是好的，經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，結構進(jìn)一步優(yōu)化，效益明顯提高，人民生活逐步改善。但是由于國際市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，國內資金流動(dòng)性過(guò)剩，個(gè)別產(chǎn)品供求失衡，居民消費價(jià)格上漲較多。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出今年宏觀(guān)調控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。保持糧食價(jià)格基本穩定，是實(shí)現防止出現明顯通貨膨脹的重要基礎。切實(shí)做好化肥生產(chǎn)供應工作，對促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，保障主要農產(chǎn)品供給，穩定市場(chǎng)物價(jià)，確保防止明顯通貨膨脹目標的實(shí)現，都具有十分重要的意義。
　?。ǘ┳龊没使ぷ魇钦{動(dòng)農民種糧積極性的迫切需要?；试诩Z食生產(chǎn)的物質(zhì)費用中約占三分之一。目前國內市場(chǎng)尿素零售價(jià)格每噸1955元，比去年同期上漲約180元，漲幅10.1%；磷酸二銨零售價(jià)格每噸4300元，比去年同期上漲1500 元，漲幅53.5%；三元素復合肥每噸2900元，比去年同期上漲1100元，漲幅61.1%?；蕛r(jià)格上漲主要受?chē)H市場(chǎng)的影響。國家采取提高稻谷、小麥最低收購價(jià)格水平，提高農資綜合直補標準等措施，彌補化肥價(jià)格上漲影響種糧農民增加的支出。在這種情況下，保證化肥供應，確保春耕期間化肥不斷檔、不脫銷(xiāo)，對保護農民種糧積極性、奪取糧食豐收至關(guān)重要。
　?。ㄈ┳龊没使ぷ魇腔謴娃r業(yè)生產(chǎn)的重要條件。今年我國農業(yè)生產(chǎn)面臨著(zhù)很多不利的挑戰。南方出現大范圍低溫、雨雪、冰凍天氣，蔬菜、油菜等農作物大面積受災。據農業(yè)部調查，截止2月18日，全國農作物受災面積達2.02億畝，成災 1.03億畝，絕收2914萬(wàn)畝，油菜秋冬種面積的48.4%、蔬菜秋冬種面積的34.1%受災。同時(shí)，北方地區持續干旱，全國1.66億畝耕地受到旱災的影響。組織好化肥供應，是促進(jìn)南方災區種植業(yè)盡快恢復和抓好全國春耕生產(chǎn)的迫切需要。
　　二、正確分析今年化肥供求形勢
　　總體上看，我國化肥供需總量是平衡的，價(jià)格能夠保持基本穩定。
　?。ㄒ唬┐焊梅适怯斜Ｕ系?。目前我國氮肥總量供大于求，磷肥產(chǎn)需基本平衡，鉀肥需要進(jìn)口。2007年，我國化肥的表觀(guān)消費量5746萬(wàn)噸（折純，下同），產(chǎn)量5696萬(wàn)噸，進(jìn)口643.4萬(wàn)噸，出口595萬(wàn)噸，供需總量基本平衡。2008年，我國將新增氮肥生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，磷肥生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸，全年化肥總產(chǎn)量將比上年增長(cháng)10%左右。
　　尿素和磷酸二銨兩個(gè)主要品種的產(chǎn)量將分別超過(guò)國內需求500萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸左右。
　　春耕化肥需求量約占全年一半以上，是農業(yè)用肥的高峰。做好化肥供應工作的關(guān)鍵是保證春耕用肥需要。按正常情況預計，今年1－4月春耕期間我國化肥需求 2660萬(wàn)噸，可供資源量為2720萬(wàn)噸。其中，1－4月化肥產(chǎn)量2000萬(wàn)噸，去年庫存結轉920萬(wàn)噸左右，考慮到嚴格控制化肥出口，再加上部分化肥進(jìn)口，春耕期間的化肥供給總量是可以滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要的。
　?。ǘ┓乐钩霈F區域性的肥料短缺。做好今年春耕用肥工作也面臨著(zhù)一些新的挑戰。盡管從全國總量上看，春耕化肥供需是平衡的，但地域性、品種性矛盾比較突出。一是雨雪冰凍災害增加了化肥供應壓力。由于南方部分地區因災供電受到嚴重影響，一些重點(diǎn)磷肥企業(yè)生產(chǎn)不正常，開(kāi)工率下降。1、2月份磷酸二銨和磷酸一銨的產(chǎn)量比去年同期有所減少。二是北方地區高濃度磷肥庫存薄弱。由于價(jià)格上漲，資源偏緊，部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)觀(guān)望等待，去冬今春化肥流通企業(yè)備肥減少，北方地區高濃度磷肥庫存明顯不足。據供銷(xiāo)總社統計，去年12月底全國供銷(xiāo)社系統復合肥庫存總量 416萬(wàn)噸，同比增長(cháng)8.31%，但其中的磷酸二銨庫存83萬(wàn)噸，同比下降22.8%。三是化肥價(jià)格上漲壓力較大?；噬a(chǎn)原料價(jià)格上漲較多。國內化肥生產(chǎn)用無(wú)煙塊煤車(chē)板價(jià)兩年累計每噸上漲107元。我國磷肥生產(chǎn)用硫磺90%依靠進(jìn)口，去年初進(jìn)口到岸價(jià)每噸73美元，目前漲到535美元，上漲6.3倍，僅此一項影響磷酸二銨生產(chǎn)成本每噸上升1500元左右。國際市場(chǎng)化肥價(jià)格大幅上漲。2月中旬，阿拉伯灣尿素離岸價(jià)每噸達380美元，同比上漲20.6%；美國海灣地區磷酸二銨離岸價(jià)每噸800美元，同比上漲164%；溫哥華氯化鉀離岸價(jià)每噸400美元，同比上漲128.6%。各地要充分估計做好今年春耕化肥供應工作的困難，有針對性地采取措施，應對地域性、品種性化肥短缺問(wèn)題，組織好化肥供應，指導農民搞好春耕生產(chǎn)。
　?。ㄈ┐焊陂g化肥價(jià)格可以穩定在目前水平。主要是:第一,國家政策有力。去年12月份以來(lái)，國務(wù)院采取一系列措施，扶持化肥生產(chǎn)，控制化肥出口，穩定化肥價(jià)格。2008年1月1日起，對進(jìn)口和國產(chǎn)磷酸二銨免征增值稅。1月1日和2月15日，國家兩次調整關(guān)稅政策，控制尿素、磷酸二銨和磷酸一銨、含磷復合肥、硫酸的出口。國家還把 2007/2008年度化肥淡儲規模由800萬(wàn)噸增加到1000萬(wàn)噸，重點(diǎn)增加磷復肥淡儲數量。國家繼續對化肥企業(yè)用電用氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，對化肥鐵路運輸繼續實(shí)行運價(jià)優(yōu)惠。第二，災區供電已經(jīng)恢復。目前貴州、云南等南方受災各省、區對化肥企業(yè)的電力供應已經(jīng)恢復，化肥生產(chǎn)已經(jīng)恢復正常。第三，企業(yè)生產(chǎn)有利。盡管煤炭和進(jìn)口硫磺價(jià)格有所上漲，但尿素生產(chǎn)企業(yè)仍然有盈利空間，磷肥和磷復肥生產(chǎn)按目前市場(chǎng)價(jià)格也是有利可圖的。因此，春耕期間化肥價(jià)格應該穩定在目前水平，也是可以穩定在目前水平的。
　?。ㄋ模﹪也扇〈胧┭a償化肥漲價(jià)影響種糧農民增加的支出。為彌補化肥價(jià)格上漲影響種糧農民增加的支出，國家已經(jīng)采取提高糧食收購價(jià)格和提高農資綜合直補標準等措施，保護農民種糧積極性。（1）提高糧食最低收購價(jià)。經(jīng)國務(wù)院批準，今年新糧上市起，提高糧食最低收購價(jià)水平，其中白小麥、紅小麥（包括混合麥）價(jià)格每市斤分別提高3分和1分，粳稻、中晚秈稻和早秈稻分別提高4分、4分和5分。（2）增加玉米儲備。為了解決東北玉米銷(xiāo)售困難，國家指定中儲糧公司等企業(yè)在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照每市斤0.71元、0.70元、0.69元的價(jià)格收購玉米，穩定玉米價(jià)格。（3）補貼稻谷運費。國家采取補貼粳稻和大米運費的方式，鼓勵南方糧食企業(yè)到東北地區采購，促進(jìn)東北稻谷銷(xiāo)售，穩定稻谷價(jià)格。（4）提高綜合直補標準。2008年國家進(jìn)一步提高對種糧農民的農資綜合直補標準，全國平均每畝增加13元。此外，對農民的良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼也都有了大幅度增加?？偟目?，國家對農民的政策性補貼和提價(jià)收入，要大大高于化肥價(jià)格上漲影響農民增加的支出。
　　三、切實(shí)做好春耕化肥生產(chǎn)供應工作
　　各地區、各部門(mén)要高度重視并認真做好春耕化肥供應工作，在切實(shí)落實(shí)國務(wù)院已批準的各項政策措施基礎上，抓好以下工作。
　?。ㄒ唬┱J真落實(shí)扶持化肥生產(chǎn)流通的各項優(yōu)惠政策。多年來(lái)，國家采取一系列措施支持化肥生產(chǎn)，降低流通費用，穩定化肥價(jià)格，減輕農民負擔。今年要繼續落實(shí)好這些措施。各地要認真落實(shí)對化肥生產(chǎn)用電和天然氣的價(jià)格優(yōu)惠政策；認真落實(shí)對化肥鐵路運輸實(shí)行優(yōu)惠運價(jià)并免征鐵路建設基金的政策；認真落實(shí)免征化肥生產(chǎn)增值稅的政策。
　?。ǘ┡υ黾踊噬a(chǎn)。各地區、各有關(guān)單位要認真落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好當前化肥生產(chǎn)供應工作的緊急通知》各項要求，增加化肥生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應。云南、貴州、安徽、江西等地要抓住已恢復供電的有利時(shí)機，開(kāi)足馬力增加化肥生產(chǎn)。中國磷肥工業(yè)協(xié)會(huì )要配合有關(guān)地方人民政府，盡快把磷肥生產(chǎn)恢復到正常水平，力爭3－4月份的磷酸二銨產(chǎn)量比1-2月份有明顯增加。各地發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）要組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應。中石油、中石化和海洋石油總公司要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應。有關(guān)煤炭企業(yè)要認真履行與化肥企業(yè)簽訂的供貨合同，確?；噬a(chǎn)所需煤炭資源。
　?。ㄈ┘訌娰Y源組織和調運。東北三省供銷(xiāo)合作社要組織企業(yè)加強磷肥采購，彌補區域供需缺口。磷肥協(xié)會(huì )要組織貴州宏福、云南云天化等重點(diǎn)磷肥企業(yè)將生產(chǎn)的磷酸二銨等磷復肥定向銷(xiāo)售給“三北”地區，特別是東北地區。中農集團公司和中化化肥公司要在5月底前向東北地區增加化肥調入數量。國家將動(dòng)用救災儲備化肥30萬(wàn)噸支持南方受災省份恢復農業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)省發(fā)展改革委、中農集團公司要切實(shí)做好救災化肥的協(xié)調、供應工作，把救災化肥切實(shí)用到受災較重的地區和農民。鐵路部門(mén)要繼續把化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先安排運輸，全力滿(mǎn)足春耕物資運輸需要,特別是要組織搶運磷酸二銨等化肥以及磷礦石、無(wú)煙塊煤等化肥原料的運輸，重點(diǎn)安排春耕所需的磷復肥由云南、貴州等產(chǎn)區向東北等銷(xiāo)區調運。各地發(fā)展改革和財政部門(mén)要督促化肥淡季儲備承儲企業(yè)，按照承儲協(xié)議落實(shí)儲備數量，在用肥旺季到來(lái)前及時(shí)投放市場(chǎng)。
　?。ㄋ模﹪栏窨刂苹食隹??；噬a(chǎn)要立足于保障國內需要。去年以來(lái)，由于國際市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，受利益驅動(dòng)影響，部分企業(yè)出口較多，國家已經(jīng)采取加征關(guān)稅等措施予以控制。要密切關(guān)注國際市場(chǎng)化肥價(jià)格變化，及時(shí)采取措施控制化肥及其原料出口?；噬a(chǎn)企業(yè)要顧全大局，增強責任意識，主動(dòng)減少化肥出口數量。4月底前，鐵路部門(mén)暫不安排企業(yè)出口化肥的運輸。對個(gè)別企業(yè)利用國家優(yōu)惠價(jià)格供應的原料和能源大量出口化肥的，各地可以向化肥企業(yè)收繳優(yōu)惠價(jià)格供應能源原料等差價(jià)收入。
　?。ㄎ澹┓€定化肥價(jià)格。各大型尿素生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行國家的價(jià)格政策，不得突破國家規定的出廠(chǎng)價(jià)格上限銷(xiāo)售。地方管理的化肥出廠(chǎng)價(jià)格要保持基本穩定，原則上春耕期間不得提高。生產(chǎn)企業(yè)由于硫磺等原料成本上升較多、確需調整價(jià)格的，要嚴格審核生產(chǎn)成本，嚴格控制調價(jià)幅度。春耕期間，磷酸二銨出廠(chǎng)價(jià)格一般不得超過(guò)每噸4100元。未納入價(jià)格管理范圍的化肥出廠(chǎng)價(jià)格，要認真落實(shí)提價(jià)申報和調價(jià)備案制度，嚴格控制調價(jià)頻率和調價(jià)幅度。要認真執行對化肥流通環(huán)節差率控制等措施，抑制化肥價(jià)格不合理上漲。
　?。┘訌娀蕛r(jià)格、質(zhì)量和市場(chǎng)監管。各級價(jià)格主管部門(mén)要按照國家發(fā)展改革委的統一部署，組織好化肥價(jià)格專(zhuān)項檢查，嚴肅查處有關(guān)企業(yè)不執行化肥生產(chǎn)用電、用氣優(yōu)惠價(jià)格政策以及使用優(yōu)惠價(jià)格的電力、天然氣生產(chǎn)化肥以外產(chǎn)品的行為；嚴肅查處化肥生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)化肥出廠(chǎng)價(jià)格上限銷(xiāo)售以及不履行提價(jià)申報和調價(jià)備案程序等違法行為；嚴肅查處化肥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)不執行規定的進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率、最高限價(jià)等違法行為。所有化肥生產(chǎn)企業(yè)都要嚴格按照有關(guān)標準組織化肥生產(chǎn)。各級農業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)要加強農資市場(chǎng)質(zhì)量監管，集中力量開(kāi)展農資打假專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣化肥、摻雜使假等違法行為，維護正常的化肥生產(chǎn)、流通秩序。對性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的價(jià)格違法案件以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣化肥、摻雜使假的案件，要嚴肅查處，公開(kāi)曝光。
　?。ㄆ撸┲笇мr民科學(xué)施肥。我國單位面積化肥施用量比世界平均水平高出較多。不合理地施用化肥，既增加農業(yè)生產(chǎn)成本，又會(huì )造成環(huán)境污染。各級農業(yè)部門(mén)要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，加強對農民的培訓，提高化肥使用效率，鼓勵農民多施用農家肥。各級供銷(xiāo)合作社、商務(wù)部門(mén)、化肥協(xié)會(huì )、大型化肥生產(chǎn)流通企業(yè)要加強農業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導農民科學(xué)施肥，減少化肥過(guò)度使用。目前北方地區磷酸二銨供應偏緊，要引導農民多使用其他低濃度磷肥品種和復混肥，減輕磷酸二銨供應壓力。
　?。ò耍┙M織好東北地區的糧食收購。去年，東北地區糧食豐收，糧食收購進(jìn)度較慢。南方各銷(xiāo)區要充分利用國家補貼粳稻和大米運費的政策，加強東北地區稻谷的采購和調運。中儲糧公司及有關(guān)地區分公司要切實(shí)組織好按最低收購價(jià)收購農民稻谷的工作。有關(guān)地區要組織農民抓緊交售，及時(shí)解決農民糧食變現問(wèn)題，防止出現春季氣溫回升后壞糧，支持春耕生產(chǎn)。
　?。ň牛┘訌娀适袌?chǎng)和價(jià)格監測。各地要加強對化肥生產(chǎn)、市場(chǎng)供應和價(jià)格的監測，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和成本價(jià)格變化情況，及時(shí)研究采取措施，保證市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩定。各有關(guān)部門(mén)要加強信息溝通，對化肥生產(chǎn)流通中出現的新情況、新問(wèn)題，要早發(fā)現、早研究、早解決。
　?。ㄊ┱_引導社會(huì )輿論。各地要加強扶持化肥生產(chǎn)、保障化肥供應、穩定化肥價(jià)格各項政策措施的宣傳，加強提高糧食價(jià)格、增加農資綜合直補和良種補貼、農機具補貼、測土配方施肥補貼政策的宣傳，加強各部門(mén)、各地區和廣大企業(yè)為保障化肥供應采取措施的宣傳，加強科學(xué)施肥、合理用肥的宣傳，正確引導社會(huì )輿論。
　?。ㄊ唬┣袑?shí)加強對化肥供應工作的領(lǐng)導。做好化肥供應工作涉及面廣，政策性強，各省、自治區、直轄市發(fā)展改革（經(jīng)貿）、財政、農業(yè)、商務(wù)、物價(jià)、工商、質(zhì)檢、供銷(xiāo)等部門(mén)要在當地政府領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同做好春耕化肥生產(chǎn)供應和市場(chǎng)管理工作。各級發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）要組織好化肥生產(chǎn)、流通的運行調度工作，對化肥生產(chǎn)、流通出現的矛盾和問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調解決，保證能源原料供應；財政部門(mén)要落實(shí)好對化肥的各項財稅優(yōu)惠政策和對種糧農民的補貼政策；農業(yè)部門(mén)要組織指導好測土配方施肥工作；農業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)要按照職能分工，切實(shí)加強化肥市場(chǎng)和質(zhì)量監管；供銷(xiāo)合作社要督促所屬化肥流通企業(yè)發(fā)揮骨干作用，做好化肥供應工作；商務(wù)部門(mén)要組織好化肥流通配送，降低流通費用，提高流通效率；鐵路部門(mén)要做好運輸調度，優(yōu)先安排化肥及其原料的運輸；物價(jià)部門(mén)要做好化肥價(jià)格監管工作；糧食部門(mén)、中儲糧公司要做好糧食收購工作，方便農民賣(mài)糧變現，準備春耕；中石油、中石化、海洋石油總公司要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應。對化肥生產(chǎn)流通中的重大問(wèn)題，各部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院主管部門(mén)和省級人民政府報告。（來(lái)源：農民日報）