化肥關(guān)稅：一年四調抑出口

發(fā)布時(shí)間：2008-09-18

   日前，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于調整化肥類(lèi)產(chǎn)品特別出口關(guān)稅的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準，決定2008年9月1日起將氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調至150％，其他化肥及化肥原料繼續征收100％特別出口關(guān)稅，并實(shí)施至2008年12月31日。  
　　這已是國家今年第四次對化肥產(chǎn)品調整出口關(guān)稅。分析師認為，本次上調氮肥及合成氨出口關(guān)稅，并延長(cháng)對化肥產(chǎn)品征收特別出口關(guān)稅至年底，旨在防范過(guò)剩產(chǎn)能抬頭，抑制資源出口，促進(jìn)市場(chǎng)競爭格局的好轉。  
　　上調緣由  
　　細心的人會(huì )發(fā)現，今年前三次化肥特別出口關(guān)稅上調都處于國內用化肥高峰期，加征出口關(guān)稅自然是為了保障國內市場(chǎng)供應。但此次上調關(guān)稅卻恰合國內用肥淡季，那么，此次上調關(guān)稅的目的何在呢？ 
　　專(zhuān)家表示，這次關(guān)稅上調的目的有兩個(gè)：一是為了控制化肥的市場(chǎng)價(jià)格，保障國內市場(chǎng)的供應；二是為了控制國內資源類(lèi)產(chǎn)品大量出口，促進(jìn)市場(chǎng)競爭格局的好轉。  
　　據了解，目前不少地區出現農民減少化肥用量甚至不用化肥的現象，這給糧食產(chǎn)量也帶來(lái)隱患。抓好農業(yè)生產(chǎn)是國家最重要的產(chǎn)業(yè)政策，因此業(yè)內專(zhuān)家分析，此次在化肥價(jià)格持續上漲的背景下大幅上調化肥出口關(guān)稅，正是控制化肥價(jià)格，保障農業(yè)生產(chǎn)的重要舉措。  
　　國家在保障糧食安全上花了不少氣力。農業(yè)部部長(cháng)孫政才8月底在第十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議上，作關(guān)于促進(jìn)農民穩定增收情況的報告時(shí)說(shuō)，2008年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補四項補貼達到1028億元，比上年翻一番。  
　　但是盡管如此，農民增收的不確定性因素仍在增加，實(shí)現全年農民收入快速增長(cháng)的難度較大。“面對目前農民的收入水平，國家對于化肥產(chǎn)業(yè)所采取的政策調控合情合理。”中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院化肥處處長(cháng)李志堅分析，“如果第四季度化肥繼續大量出口，到明年春耕的備耕備肥時(shí)節，化肥價(jià)格或將持續居高不下。因此目前只有通過(guò)控制出口，將出口的產(chǎn)量轉移回國內，保證國內市場(chǎng)的充足供應，價(jià)格才有可能在未來(lái)進(jìn)一步下行。”  
　　事實(shí)是，盡管8月前國家已三次提高關(guān)稅，仍難以限制化肥出口的增長(cháng)，其中尿素的出口量非但沒(méi)有回落，反而大幅上升。國家發(fā)改委報告顯示，少數“兩高一資”產(chǎn)品出口仍在增加，今年上半年，礦物肥料及化肥出口778萬(wàn)噸，增長(cháng)71％，其中尿素出口378萬(wàn)噸，增長(cháng)206.9％。  
　　李志堅說(shuō)：“目前國內化肥產(chǎn)能相對過(guò)剩，但近期國際尿素價(jià)格卻居高不下，長(cháng)期位于800美元/噸左右。在這種價(jià)格驅動(dòng)下，即使是征收135％的出口關(guān)稅，國內的尿素離岸價(jià)仍達到2300元/噸，和國內企業(yè)實(shí)際出廠(chǎng)價(jià)接近，所以，對尿素加征100％特別出口關(guān)稅仍無(wú)法阻擋企業(yè)的出口積極性。”  
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟貿易司8月15日發(fā)布的《2008年7月份外貿形勢分析》報告中也明確指出，下半年貿易運行中應注意“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）的進(jìn)出口情況，要限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。  
　　中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級工程師龔金雙分析：“國家通過(guò)調整關(guān)稅稅率，加大限制高耗能、高污染、資源性‘兩高一資’商品出口的力度或許將成為一種趨勢。因為這將有利于推動(dòng)節能減排，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展。”  
　　影響幾何  
　　國家屢屢調高化肥關(guān)稅表明，國家對保障國內市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)價(jià)格、抑制資源出口的態(tài)度非常堅決，那么國家對于化肥出口的限制政策究竟會(huì )帶來(lái)哪些影響呢？  
　　李志堅分析認為，從此次調高關(guān)稅的情況來(lái)看，這次國家再次加征50％的出口關(guān)稅，化肥出口的大門(mén)基本上被關(guān)嚴了?；使獙⑥D給國內，只要國內供應量增加了，競爭就會(huì )加劇，價(jià)格自然就下來(lái)了，農民能夠從這個(gè)政策中享受到很大實(shí)惠。  
　　但有市場(chǎng)人士給記者算了一筆賬：“以國內尿素價(jià)格2200元/噸，185％關(guān)稅，美元匯率6.7計算，尿素的價(jià)格將在900美元/噸以上，遠高于國際尿素價(jià)格760美元/噸。以國內磷酸二銨價(jià)格4500元/噸，120％關(guān)稅，美元匯率6.7計算，磷酸二銨的價(jià)格將在1450美元/噸以上，遠高于國際1180美元/噸的價(jià)格。”  
　　但一家歡喜一家愁，同一個(gè)政策，一方面農民從中受益，另一方面則影響了化肥企業(yè)的收益。李志堅表示：“一般說(shuō)來(lái)，四季度是化肥行業(yè)的出口高峰，一方面秋冬是國內需求的淡季，另一方面四季度出口關(guān)稅通常較低，出口可以令這些企業(yè)獲得較高利潤。”  
　　鑒于此，有業(yè)內專(zhuān)家提醒說(shuō)：“值得注意的是，在出口利潤減小或者不贏(yíng)利的情況下，高昂的生產(chǎn)成本又與農民薄弱的購買(mǎi)力相矛盾，這必將導致化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)積極性遭受打擊，出現限產(chǎn)或停產(chǎn)的現象，嚴重時(shí)可能會(huì )導致國內化肥供應的緊缺。”  
　　“化肥企業(yè)形勢嚴峻，客觀(guān)上也會(huì )為一些實(shí)力比較強的企業(yè)提供擴張的機會(huì )，如果高關(guān)稅政策在明年繼續保持下去的話(huà)，行業(yè)整合的力度會(huì )加大，化肥行業(yè)也許將面臨著(zhù)一次徹底的洗牌。”上述專(zhuān)家分析認為。  
　　后續政策  
　　“出口關(guān)稅的上調固然是好事，但是一個(gè)不爭的事實(shí)是，在關(guān)稅上調的背后，化肥企業(yè)的高成本與國家的限價(jià)政策矛盾越來(lái)越突出，”興業(yè)證券的一名分析師認為，“國家還應該給化肥企業(yè)一個(gè)調整的適應期，并對當前的化肥政策進(jìn)行一些必要的調整和補充。”  
　　他建議，應該開(kāi)放氮肥和磷肥價(jià)格，通過(guò)調整化肥儲備政策來(lái)調節國內化肥資源和價(jià)格。“化肥價(jià)格放開(kāi)后，肥價(jià)隨市場(chǎng)供求的變化而波動(dòng)，這有利于化肥行業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)管理水平，降低成本，改進(jìn)服務(wù)，向農民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品；有利于通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置，加速行業(yè)的整合和優(yōu)勝劣汰，從而提高行業(yè)綜合競爭力。”  
　　另外，還有部分專(zhuān)家建議對執行限價(jià)的化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼。李志堅認為：“如果對銷(xiāo)往國內市場(chǎng)的尿素、二銨仍執行限價(jià)，則應根據成本上升情況，出臺配套的補貼政策。” 
　　除此之外，專(zhuān)家們還建議國家應加大對“三農”投入的力度。“國家對農業(yè)的補貼主要有糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼，有的地方還對種糧大戶(hù)另按畝數給予補貼，”李志堅分析說(shuō)，“從目前的情況來(lái)看，只有增加對農業(yè)補貼，切實(shí)保障農民的種糧收益能夠穩定增加，才能將農民種糧的積極性調動(dòng)起來(lái)。”  
　　一位業(yè)內專(zhuān)家還表示，可以考慮廣泛建立糧食、農副產(chǎn)品種植保險制度，使農民種田(地)因旱災、水災、蟲(chóng)災等，而可能造成的歉收甚至不收的損失，能夠通過(guò)合理途徑獲得有效補償。  
　　“地方政府還可安排有關(guān)部門(mén)負責幫助農民辦理農產(chǎn)品種植保險的投保和理賠工作，糧食和農副產(chǎn)品種植保險費可由地方政府預留‘三農’專(zhuān)項資金，統一向保險公司交費投保。”這位專(zhuān)家補充道。

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